김성진

2005년 03월 03일(목) 00:00

　장로교의 총회나 노회 당회는 회의체이다. 회의체는 반드시 총회나 노회 당회가 정한 회의법에 따라 진행하기 마련이다. 회원들의 의견을 충분히 수렴하고 거기에 따라 결론을 도출하는 것이 바로 장로교 회의의 원칙이라고 할 수 있다. 그러나 매년 치러지는 총회가 회의체로서 원활하게 진행되기보다는 여러가지 잡음이 끊이지 않았던 것도 사실이다. 회의의 원칙이 제대로 지켜지지 않아 어려움을 겪는 경우도 많았다.
　매년 열리는 총회가 어려움을 겪는 것 가운데 하나는 바로 총회에서 다뤄야 할 안건이 너무 많다는 점이다. 지난 제87회 총회에 따르면 헌의위원회가 본회의에 상정한 안건은 45건이고， 총회 8개 사업 부서에서 헌의한 안건은 총 31건에 이른 것으로 나타났다. 그리고 20개의 상임부서와 위원회， 7개 재단， 16개 특별위원회， 2개 산하 단체， 27개 기관 등 총 72개 부서들의 보고와 이에 따른 총대들의 의견도 다뤄져 왔다. 이처럼 총대들은 매년 총회 때마다 1백50여 건에 이르는 안건들을 모두 처리해야 하는 부담감뿐만 아니라 모든 안건을 제대로 인지하지 못한 채 결의할 때도 많았다.
　총회 회의 일정 가운데 각 부 위원회 모임과 저녁시간 특별 프로그램이 있을 때는 일정에 쫓겨 결국 안건을 모두 다루지 못한채 회무를 끝내야하는 경우도 점차 늘어나는 추세다. 실제로 최근 몇년간 총회 때 보고를 마무리하지 못한채 총회 임원회로 넘겨 처리하는 미진안건들이 속출하고 있는 것만 봐도 쉽게 짐작할 수 있다. 이러한 결과는 회의가 원할하게 진행되지 못했거나 아니면 4박5일동안 1백50여건에 이르는 안건을 모두 다루기에는 회무 일정상 불가능하다는 점을 단적으로 보여주는 사례다.
　이와 관련해 본보가 3백 명의 총대들을 대상으로 4박5일간의 총회 일정에 대한 설문조사를 실시한 결과， 총대들 가운데 41.6퍼센트는 '총회 기간이 적당하다'고 응답했지만 절반이 넘는 51.2퍼센트에 이르는 총대들은 '총회 기간이 길거나 너무 길다'고 응답해 총대들은 안건이 많고 적음에 상관없이 총회 기간이 길다고 느끼는 것으로 나타났다. 이와 함께 총회 기간이 길다고 응답한 총대들 가운데는 현재의 회의 제도를 바꾸지 않는 한 회의 기간을 단축하기는 어려울 것이라는 입장을 드러내 회의 제도에 문제가 있음을 시사했다.
　총대들이 총회에서 다뤄야할 안건을 제대로 인지하지 못하고 결의해 다음 총회에서 결의가 번복되는 사례까지 발생하고 있다. 사실 총회에선 한 안건이 총회 기간 내내 다뤄지며 논란을 벌이는가 하면 이에 비해 대부분의 안건은 1분도 안돼 통과하는 경우가 비일비재하다. 이처럼 충분한 시간과 깊이 있는 논의를 거치지 못한 결과， 일부에선 총회 결의를 쉽게 번복할만큼 총회 결의를 가볍게 여긴다는 비판도 제기되고 있다. 총회 결의를 쉽게 뒤집는 이유는 무엇인가? 물론 잘못된 결의에 대해선 차기 총회에서 결의를 번복해서라도 바로잡는 것이 바람직하다. 문제는 총회 석상에서 충분히 논의되지 못한채 결의하고 이를 다시 차기 총회에서 번복하는 결의를 한다는 점이다.
　총회에서 소수의 총대가 발언을 독점하고 전체의 분위기를 주도하는 것도 회의 제도의 문제점으로 지적되고 있다. 총대들의 발언과 관련， 본보가 실시한 설문조사 결과에 의하면 총회 때 '전혀 발언하지 않는다'고 대답한 응답자는 58.3퍼센트에 이르고 '한차례 가량 발언한다'고 대답한 응답자는 18.6퍼센트에 이르고 있어 전체 77퍼센트에 이르는 총대들이 한차례 또는 전혀 발언하지 않는 것으로 드러났다. 이러한 수치는 대부분의 총대들이 회무에 소극적으로 참여하고 있으며 회무가 일부 총대들에 의해 쉽게 끌려가고 있다는 것을 단적으로 보여주는 사례이다. 이처럼 총대들이 회의석상에서 발언하지 않는 이유는 정치적인 의도를 가진 발언에 대한 불만과 총대수의 과다로 인한 발언 기회의 부족， 현안에 대한 이해 부족 등이 주류를 이루고 있다.
　실제로 총회에서 일부 총대들이 발언하는 내용을 분석해 보면 사안에 따라 이해 당사자들이 집중 발언을 하고 있는 것을 발견할 수 있다. 몇몇 총대는 부탁을 받고 발언을 하는 경우도 있다는 후문이어서 결과적으로 총회를 위한 발언이기 보다는 이권에 따라 발언하는 것을 쉽게 찾아볼 수 있다. 예를 들면 지난 총회에서 인권위원회의 폐지를 주장하는 안건이 제기돼 몇몇 총대들이 격앙된 분위기로 동조하는 것을 통해서도 알 수 있다.
　무엇보다 총회가 원활하게 진행되지 못한 가장 원인으로는 사회자나 총대들이 회의법을 충분히 이해하지 못하기 때문인 것으로 나타났다. 본교단은 지난 1918년 제7회 총회 때， 원활한 회의 진행을 위해 '장로회 각 치리회 보통회의의 규칙'을 마련하고 총회와 총회 산하 각 부 위원회(특별위원회 포함)와 각 노회 및 그 산하 각 부 위원회(특별위원회 포함)와 당회 제직회 공동의회 등에서 활용할 수 있도록 해 놓았다.
　예를 들면， '장로회 각 치리회 보통회의의 규칙'에는 제27조에 첫째， 회원 2인 이상이 발언을 동시에 요구할 때 의장은 의장석에서 제일 먼 자리에 있는 회원에게 먼저 발언권을 허락해야 하고 둘째， 안건토론에 있어서 발언시간은 3분으로 제한하고 질문에 대한 답변(설명)은 5분 이내로 하며 한 회원이 한 의안에 특별허락을 받은 경우를 제외하고 두 번이상 발언할 수 없다고 규정하고 있다. 그리고 규칙 제37조에는 회기 중 회원의 이석 불참 등으로 성원미달로 자동 유회케 될 때에는 회장은 그 회원의 명단을 공개하고 소속기관(노회 지교회 등)에 통보해 문책케 한다고 돼 있다. 이러한 장로회 각 치리회 보통회의의 규칙은 그동안 두차례의 개정을 거쳐 오늘에 이르고 있다.
　본교단에는 이러한 회의 규칙이 있음에도 불구하고 회의석상에서 동일한 의제에 대해 두번 이상의 발언을 하는 총대들이 허다하고 또 3분의 제한 시간을 지키지 않는 총대들도 있다. 또한 자신의 의견이 제대로 받아들이지 않을 때는 소리를 지르며 자신의 입장을 관철시키려는 모습도 가끔 발견하게 된다. 따라서 원활한 회의 진행을 위해선 회의의 규칙을 제대로 알고 원만하게 진행할 수 있는 의장의 역할이 가장 중요하다고 할 수 있다.
　그렇다면 회의체인 총회가 보다 원할하게 회무를 진행하기 위한 방안은 없는가? 총회라는 회의체가 보다 원할하게 진행하기 위해선 여러가지 방안이 있겠지만 그 가운데 하나가 바로 총대 수의 축소다. 총대들을 대상으로 설문조사를 실시한 결과에 따르면 '총대수가 너무 많다'고 대답한 응답자는 37퍼센트이고 '많다'고 대답한 응답자는 36.3퍼센트여서 응답자 가운데 73퍼센트가 회의를 원할하게 진행하는데 현재의 총대들의 수는 너무 많다고 대답한 것만 봐도 쉽게 짐작할 수 있다.
　이와 함께 각 부 위원회가 당면한 안건을 충분히 논의한 뒤에 총회에 상정할 수 있도록 부 위원회의 권한을 보다 더 강화하는 방안이 강조되고 있다. 그러기 위해선 각 부서의 모임을 활성화하고 또 총회 기간에 부 위원회별로 안건을 충분히 다룰만한 시간이 마련돼야 하며 각 부 위원회에서 상정한 안건에 대해서도 본회의에선 가능한 한， 토론을 자제하고 가부만을 결정하는 방향으로 나아가야 할 것이다.
　김성진 ksj@kidokongbo.com