윤의근

1999년 08월 07일(토) 00:00

현대 민주정치의 모델이 된 장로교 정치 형태에 따라 입법기능과 집행기능이 분리된 것이
미국장로교회의 구조의 특색이라고 할 수 있다. 미국장로교회는 입법부의 역할을 하는 총회
사무본부(the Office of the General Assembly)와 행정부의 기능을 맡는 총회 중앙위원회
(the General Assembly Council)로 이원화되어 있어서 겉으로 보면 조직이 복잡하고 비효
율적인 것처럼 보이기도 하지만, 자세히 살펴보면 얼마나 합리적이고 민주적인 조직인지 모
른다. 이것은 우리 총회처럼 총대들로 구성된 총회에서 정책 결정을 하고, 그 총대들이 다시
집행부서의 위원(혹은 실행위원)이 되어 정책을 집행하는 이중적 역할을 수행하는 것과는
근본적으로 다르다.

미국장로교의 총회 사무본부(O.G.A)가 행정과 사무 중심의 조직이라면 총회 중앙위원회
(G.A.C)는 사역 중심(Mission Program)의 조직이라고 할 수 있다. 그래서 총회 사무본부의
예산은 각 교회가 교인 수대로 부담하는 상회비로 운영하고, 총회 중앙위원회는 교회의 선
교헌금으로 운영하고 있다.

사무총장(Stated Clerk, 우리말로 그냥 총회 서기라고 번역하기도 함)을 중심으로 하는 총회
사무본부는 교회와 목회자들을 지원하고, 총회의 사무실을 유지, 관리하며, 총회의 결정 사
항에 대한 자세한 정보를 전체 교회에 제공할 뿐 아니라, 총회의 전반적인 연차 예산을 채
택한다. 그리고 권징조례에 따른 사법적인 문제를 다루고, 교회 헌법에 대한 유권적 해석을
내린다.

'사역중심’ 위원회

사역 중심의 총회 중앙위원회 안에는 세 개의 사역 부서가 있는데, 그것은 회중 사역부
(Congregational Ministries Division)와 국내 선교부(National Ministries Division), 그리고
세계 선교부(Worldwide Ministries Division)이다. 말하자면 우리 총회의 11개의 상비부가
이 세 개의 사역부에 다 포함되어 있다고 할 수 있다.

각 사역부마다 총무가 있으며, 총무 아래 협동 총무(Coordinator) 및 직원들이 있고, 총회
중앙위원회 전체 총무(Executive Director)가 이들 각부 총무와 직원들을 관장하고 정책 집
행을 감독한다. 총회 중앙위원회(G.A.C)의 총무와 총회 사무본부(O.G.A)의 사무총장은 총회
중앙위원회의 객원 회원이 되며, 서로의 견제와 협력을 통해 미국 장로교 전체를 이끌어 간
다고 볼 수 있다.

이번 제2백11차 총회에서는 커크패트릭(Clifton Kirkpatrick) 사무총장과 디테릭(John
Detterick) 총회 중앙위원회 총무가 단상에 나란히 나와서 헌의안을 보고하였는데, 예전에는
볼 수 없었던 모습이었다고 한다. 왜냐하면 서로의 대립과 갈등으로 말미암아 의견이 일치
되지 않았기 때문이라는 것이다.

총회 중앙위원회의 위원은 현직 총회장을 포함한 직전, 직직전 총회장 등 3명의 총회장과
16개 대회(synod)의 대표, 1백73개의 노회 중에서 윤번으로 정한 50개 노회의 대표, 2명의
청소년 대표, 여전도회연합회장, 그리고 기타 직능 대표 등 모두 86명으로 조직된다. 총회
공천위원회가 다양성과 포괄성의 원칙을 따라 적어도 20%의 인종대표 위원을 공천해야 하
며, 총회장과 전 총회장들을 제외하고 목사(남녀), 남성 평신도, 여성 평신도 각 1/3의 비율
을 확인하여 매 3년조씩 위원을 공천한다. 이들 외에 타 교단이나 해외 동역 교회, 또는 청
소년 대표 등의 자문위원을 선임하되 이들 자문위원들은 회의장에 참석하여 발언할 특권은
있으나 투표권은 없다.

이렇게 선임된 총회 중앙위원회는 매년마다 회장과 부회장을 선출하며, 사무총장(Stated
Clerk)이 총회 중앙위원회의 기록 서기가 된다. 86명의 중앙위원들은 세 개의 사역부
(Ministries Divisions)에서 실행위원(약 25명 정도)으로 활동하는데, 이들은 사역부의 실행
위원인 동시에 전체 중앙위원회의 회원이기 때문에 조정과 협력을 통해 각 사역 부서가 균
형있게 발전하도록 한다. 또 10여 명으로 구성된 재정부(Mission Support Services)가 별도
로 있어서 각 사역부의 재정 예산을 지원하고, 지역 교회와 노회, 대회의 선교예산도 지원하
고 있다. 총회 중앙위원회의 전체 회의는 1년에 세 차례 정도 모인다.

교회의 복지 개발

총회 중앙위원회의 임무는 전체 교회의 영적인 복지를 개발하는 일과 총회의 결정을 위하여
선교 방향, 목적, 목표, 그리고 교회의 최우선 순위를 제안할 전체 계획을 수립하고, 여기에
따르는 총회 기관과 기구, 대회와 노회의 사업을 협조하며, 이들 사업들을 평가하는 일이다.
또한 총회에 제출할 종합적인 선교 예산을 준비하고 제안하며, 사무총장과의 협력 하에 총
회 사무처 사업에 대한 평가도 한다.

미국 장로교의 헌법에는 당회의 상급 치리회인 노회와 대회, 총회 안에 의사 결정의 공정성
과 효과적인 대표성을 보장하기 위한 대표위원회와 공천위원회, 그리고 상임 사법전권위원
회를 두어 어느 치리회에서도 월권이나 전횡을 할 수 없도록 하는 제도적 장치를 마련하고
있다. 또 모든 종족 그룹, 연령의 차이, 성(性) 차이, 각종 신체장애, 지역 차이, 개혁교회 전
통에 일관성이 있으면서도 서로 다른 신학적 입장 뿐 아니라 여러 가지 결혼 상태(기혼자,
독신자, 미망인과 상처한 자, 이혼자)에 있는 교인들이 다같이 교회의 의사 결정에 대표자로
서 충분히 참가하고 또 관여할 수 있도록 헌법에 보장되어 있기 때문에 소수의 의견도 존중
되며, 실제적인 대의정치(代議政治)가 가능하다.

입법과 행정의 엄격한 분립

한국 장로교의 정치형태가 입법부의 기능을 가진 총회와 집행부서가 통합되어 있는 융합형
의 구조라고 한다면, 미국 장로교의 정치 형태는 삼권분립에 의한 입법 기능과 집행 기능이
엄격히 구별된 대립형의 구조를 가졌다고 볼 수 있다. 이런 대립형 구조의 장점은 무엇보다
도 의결권과 집행권을 단일 기관에 집중시킴으로써 일어날 수 있는 전횡과 독재를 방지할
수 있다는 데 있다. 또 의결기관과 집행기관의 분리는 비판과 감시의 기능을 강화할 뿐 아
니라, 집행기관의 전문성을 제고함으로써 행정의 효율성을 크게 신장시킬 수 있는 장점이
있다. 이 구조의 단점이라면 총회 사무본부(O.G.A)와 총회 중앙위원회(G.A.C)간에 일어날
수 있는 마찰과 갈등으로 인해 정책의 추진력이 약화되고 재정이 많이 든다는 것이
다.

그러나 우리 교단이 미국 장로교처럼 입법부의 기능을 가진 총회와는 별도로 집행 기능을
가진 총회 중앙위원회를 둔다면 효율적인 총회 운영은 물론 해마다 총회의 문제점으로 등장
하는 총대수를 줄일 수 있는 좋은 방안이 될 것이다. 그리고 무엇보다도 적절한 권한의 분
리를 통해 견제와 균형을 통한 공정한 정책집행을 기대할 수 있을 것이다. 윤의근(대구 신
암교회 목사)