김보현

2005년 03월 05일(토) 00:00

신도시, 전략개발이 중요하다
선교전략의 거점, 지속적 연구 필요


　지난 연말 한 외신은 급신장한 우리 교회와 한국교회의 해외 선교 성장에 관한 특집 기사로 다루면서 '중국인들이 해외에 나가면 식당을， 일본인들은 기업을 세우지만， 한국 사람들은 먼저 교회를 세운다'는 말을 인용， 해외 한인들의 남다른 교회 개척과 신앙생활에 대한 열정을 보도한 바 있다.
　이러한 현상은 비단 해외 교민들에게만 적용되는 것은 아닐 것이다. 50년대 교회 재건기를 지난 6，70년대 교회 성장기에는 도시 농어촌을 가릴 것 없이 개척교회가 줄을 이었고， 이러한 열기는 수도권과 지방 주요 도시에 신도시가 조성되면서 조금 달라진 형태로 계속돼 한때 종교부지에 들어가지 못한 교회들이 신도시 아파트 상가지역에 앞다투어 개척되면 과열 현상을 보여 사회적 관심이 모아지기까지 했다.
　현재 우리 사회의 뜨거운 관심이 되고 있는 뉴스 가운데는 판교 신도시 조성과 행정 도시 이전 조성 사업을 빼놓을 수 없다. 여기서 볼 수 있듯이 우리 사회에서 아직 '신도시' 문제는 여전히 진행 중인 현안이다. 그렇다면 '신도시'란 무엇인가.
　19세기말 '신도시'에 대한 개념이 처음 학계에 소개된 이후 근대적 도시 기능에 부응하기 위한 계획 신도시의 개념은 산업혁명과 더불어 야기된 도시화의 문제를 해결하고자 영국에서 시도됐던 '새로운 지역공동체(new community)' 건설에서 비롯됐다고 할 수 있다.
　우리 나라의 경우도 60년대 이후 '국토 및 지역 개발''대도시 문제 해결' 등 두 가지 정책 목표에 의해 신도시 건설이 본격적으로 시작됐다.
　해방 이후 전후 복구와 토지 구획정리 사업 등이 시작된 이후 60년 대에 들어서 본격적인 의미의 신도시 조성 사업이 이뤄지게 됐는데 이 때 인구 15만 명 규모의 울산신시가지구가 최초의 현대적 신도시로 조성됐으며 경기도 성남과 서울의 영동， 여의도 등지도 대단지 개발이 이뤄진 지역이다.
　'신도시'란 용어가 처음 사용된 곳은 70년대 인구 30만 규모의 신공업도시 '창원시'의 경우인데 이 당시 대덕의 연구학원도시， 창원과 여천의 공업도시， 구미공단 배후도시， 서울 강남 신시가지， 과천과 반월지역도 개발이 이뤄지게 됐다.
　본격적인 의미의 '신도시'가 출범한 것은 80년대에 들어서면서부터. 주택 2백만 호 건설 계획의 일환으로 수도권 5개 지역에 동시에 신도시 조성 사업이 시작됐으며， 대전 둔산 및 계룡지구에는 일부 행정 기능 이전을 위한 신도시 건설이 이뤄졌다.
　90년대에 들어서게 되면서 대규모 신도시 개발에 대한 비판이 제기됨에 따라 소규모 분산적 택지 개발 등으로 정책이 선회됐으나 2000년대 들어 '계획 도시' 개념에 따른 제2기 신도시 건설 사업이 추진， 화성 동탄， 성남 판교， 김포 양촌， 파주 운정， 수원 이의 등 5개의 신도시가 개발되고 있으며， 지방의 경우도 남악， 대구 달성， 부산정관동， 광주 수완， 대전서남부， 천안， 전주 서부 등 총 1천5백만 평 규모의 개발이 이뤄지고 있다.
　전통적으로 선교의 황금어장이었던 '학원'과 '군대' '산업 현장'에 이어 80년대 이후 대규모 삶의 보금자리가 조성되고 사회적 이동이 이뤄져 온 신도지 지역 역시 새로운 선교 황금어장으로 관심을 끌게 되었고， 8，90년대 이에 대한 본 교단은 매우 적극적으로 이에 대응했다고 할 수 있다. 총회 전도부(현재의 국내선교부)를 중심으로 '일만교회 사백만신도운동(이하 만사운동)'을 전개하면서 교회 개척을 위해 신도시 지역에 대해 철저한 자료 조사를 기초로 정책 자료집을 펴내 무교회 지역에 대한 전국 조사 자료와 함께 전국 노회와 교회들에 배부， 분명한 목표와 더불어 구체적인 전략과 지침을 제시하게 됐다.
　그러나 일부 지역을 제외하고， 각 교회와 노회별로 배가 운동의 목표 달성을 위해 제시한 교회 개척은 이뤄지지 못했고， 개척을 위해 힘썼던 일부 노회들 역시， 미자립교회 양산으로 인한 후유증을 안게 되었다. 이러한 현상은 국내 선교에 대한 관심 저하도 문제로 지적되는데， 전도학교의 한 관계자는 "교회들의 선교적 관심이 해외로 이어지면서 단기간 성장이나 자립 등의 효과가 상대적으로 더디게 나타나는 국내의 기존 개척교회나 미자립교회에 대한 지원 의지 감소를 불러왔다"며 이를 만사 운동의 걸림돌로 지적했다.
　계획도시로 추진되는 신도시의 경우는 자연적으로 발생한 부락이나 교회 개척과 설립 그리고 육성에 있어 매우 전략적 접근이 중요한 곳이라는 데에는 이견이 있을 수 없다. 우리 교회가 침체 일로에 있는 교세 성장을 견인하고 새로운 부흥의 비전을 펴나가기 위해서는 미자립교회 교역자 생활비 평준화 사업과 같은 기존 미자립， 개척 교회들에 대한 육성 방안이 추진되는 동시에 새로운 선교 전략 거점인 신도시 지역에 대한 지속적인 연구와 선교 전략을 수립해 제시하는 일이 필요한 실정이라 할 수 있다.
　신도시 교회 개척이나 이전 등이 과거와 같이 지교회 차원이나 목회자 개인의 판단과 준비만 갖고 한계를 갖게 되는 것은 신도시가 갖고 있는 속성과 깊은 연관을 갖고 있다굨
　신도시 조성 초기 전통적인 교회 개척의 형태로 교회를 설립해 목회해 온 목회자는 개척 초기의 어려움보다 정말 견디기 힘들었던 상황에 대해 '후발로 개척된 교회였지만， 자체 건물을 구비하고 안정적인 재정 지원 속에 사역을 시작한 목회자와 교회를 바라보며 동역 의식보다는 경쟁 의식과 좌절감을 느껴야 했던" 경험을 토로했다. 이러한 신도시 지역 교회들의 현실은 단순히 비슷한 시기에 출발하는 교회들 간의 교인 선점과 확보를 위한 경쟁에서의 우위를 위해서 뿐 아니라 최소한 총회 산하， 가깝게는 같은 노회 산하의 교회들 간의 불필요한 경쟁 의식을 방지하고， 선의의 협력 관계 속에서 신도시 지역 선교에 동참할 수 있도록 하기 위해서 비록 교회가 실제적인 개척과 지원 사역을 주도하더라도 노회나 시찰 내에서의 협의와 조정 과정을 중시해야 하는 당위가 된다고 할 수 있다.
　오늘날 기독교인들의 신앙 생활 형태가 교통의 발달과 잦은 이주 등으로 인해 이전의 그것과 많이 달라진 요인도 있겠으나， 보다 궁극적으로는 같은 신도시라 할찌라도 그 개발의 방향과 정책적 의도에 따라 신도시의 개발 내용은 차별성을 갖고 있다는 점에서 그곳에 개척되는 교회 또한 개발 정책에 대한 충분한 파악을 기초로 교회나 목회 형태에 대한 방향 설정이 필요한 데 이를 위한 정책과 전략 전술 등이 시급하다는 것이다.
　이와 함께 신도시 선교 전략 수립에 있어 신도시 기본 계획을 비롯한 지역의 상황과 필요에 대한 철저한 조사의 중요성에 대해 제2기로 개발된 수도권 신도시 지역의 한 목회자는 "신도시 간에도 개발 시기나 방향 정책적 의도， 입지 조건 등에 따라 구성원의 연령층 뿐 아니라 사회 기반 시설 등에 차이가 있을 수밖에 없다"면서 "교회를 건축하고 프로그램을 기획하는 데 있어서도 당시 교회의 주류 관심이나， 목회자의 관심 사역뿐 아니라 사회 봉사나 문화 사역 등 지역의 부족한 면과 필요에 부응하는 것이 필요하다"고 강조한다.
　신도시 4차 5개년 계획으로 추진 중인 만사운동이 제3기 중반에 접어 들었고， 총회의 정책적 방향도 교세 배가 성장 목표 위에 지역 교회와 노회 간의 선교적 네트워크를 강화하고 세계교회가 지향하는 화해와 치유 사역에 발맞춘 '생명 목회'로 전환 내지는 강화된 현실이다.
　2012년 교단 1백주년이 외형적으로나 영적으로 참된 부흥의 전기가 되기 위해 균형적 국토 발전의 기대와 목표가 '신도시'에 있듯이 교회 또한 '신도시'를 향한 전략개발과 관심을 고취해야 할 것이다.
bhkim@kidokongbo.com