김성진

1999년 10월 16일(토) 00:00

지나 온 천년을 반성하고 새로운 천년을 향해 웅비를 꿈꾸는 본교단의 제 84회기가 본격적
으로 가동됐다. 그 어느 때보다도 중요한 시점에 서 있는 본 교단이 새 회기 출범에 있어
과제는 무엇이고, 풀어야할 숙제는 무엇인지를 본보는 특집으로 다루고 있다. △변화에 대한
새 바람 △고비용 저효율 총회 △화합과 일치의 비전 △결의 따로, 시행 따로 등 네 개의
주제 아래 썩어가는 상처는 과감히 도려내고, 새살이 돋기를 희망하며 장자교단으로서의 면
모를 다시 한번 다지게 될 것이다. (편집자 註)

한국교회가 매년 교단별로 총회를 치르기 위해 사용하는 비용은 얼마나 될까.

지난해 본교단 1천5백명의 총대들이 총회 5일동안 사용한 예산은 총 7억5천만원. 총대들의
하루 임금을 비롯한 출장비와 회의비 등 제경비를 포함해 총대 1명이 하루 10만원씩 사용하
는 것으로 간주하면 이와 같은 결과가 나오게 된다. 만약 한국교회 전체가 총회 때마다 이
와 비슷한 예산을 사용한다고 가정하면 그 결과는 엄청난 예산 낭비가 초래될 것으로 보인
다.

또 지난 한 회기동안 총회본부가 임원회의비를 비롯해 총회회의비, 교단협의회비 등의 회의
비와 위원회 활동비로 지급된 액수를 합하면 총 2억6천4백여만원이 지출돼 총회 본부 총결
산액인 4억7천만원의 절반에 이르는 액수. 2억여원의 회의비를 들여 총회에 상정된 안건이
정책에 어느 정도 반영이 됐는지에 대해서는 회의적으로 보는 사람들이 많다. 만약 회의비
의 문제가 본교단 뿐만 아니라 한국교회 전체의 문제로 확대된다면 한국교회는 오히려 선교
와 교육, 봉사를 위해 사용해야 할 곳에는 예산을 사용하지 못하는 결과를 초래하게 될 것
이다.

고비용 저효율. 본교단은 20여년전부터 총회 구조를 개혁하기 위해 다양한 해결 방안을 모
색해 왔다. 이러한 노력에도 불구하고 그 동안 본교단은 실속없는 구호로만 그치는 경우가
많았다.

△과다한 총대수

우선 고비용 저효율의 전형적인 사례로 1천5백명에 이르는 총회 총대수를 지적할 수 있다.
현재 4천5백만의 남한 인구 가운데 국회의원의 수는 2백99명이고 2백27만명의 교인을 갖고
있는 합동측 총회의 총대수는 8백74명. 미국 교회의 경우에는 총대수가 7백명 내외, 장로교
의 고향이라고 말하는 스코틀랜드 교회는 총대수가 4백명 내외, 호주 교회는 3백명 내
외.

이에 비해 본교단 2백24만명의 교인들을 대표하는 총대수는 무려 1천5백명. 당연히 고비용
저효율의 총회가 될 수밖에 없는 상황이다. 이렇게 모인 1천5백명의 총대들은 총회 기간 내
에 발언하는 총대보다 오히려 5일동안 한 마디로 하지 않고 그냥 앉아 있다가 되돌아가는
총대수가 대부분을 차지하고 있는 실정이다.

물론 총회 장소를 제공한 교회의 재정적인 부담도 이만저만이 아니다. 5일동안 간식제공을
비롯한 전력사용, 장소사용료 등 제반사항을 고려해 본다면 비용이 만만치 않다. 한 교회는
간식비용으로도 수천만원이 들어갔다는 후문도 있다.

총대수 축소는 본교단뿐만 아니라 합동측에서 여러 차례 총대수 축소를 시도를 해왔다. 현
재 8백74명의 총대에서 3분의 1인 2백50명으로 축소하기 위해 노력해 왔지만 만족할 만한
결과를 얻어내지 못하고 있다.

△비효율적인 회의진행

총회 총대수의 과다는 결국 회의 진행에도 엄청난 비효율성을 가져다 줬다. 1년 동안 수억
원의 예산을 투입해 연구해 놓은 안건이 몇 사람의 발언에 의해 좌지우지 되는가 하면 결국
에 가서 논의 한번 제대로 못해 보고 폐기처분되는 사례를 여럿 볼 수 있다.

결과적으로 회의비 4억7천만원과 총회 기간에 사용되는 7억 5천만원을 합쳐 총 12억의 예산
을 투입해 치른 총회는 고비용 저효율의 전형적인 모습을 보여주고 있다.

지난 회기에는 본교단 역사상 처음으로 총회 전반에 대한 경영 진단을 실시한 결과, 효율적
인 회의 진행을 위해 총대수를 5백50명 내외로 줄이는 것이 가장 적합하다는 연구결과가 나
왔지만 결국 이 연구안도 1년간 보류되고 말았다.

또한 총대수 과다로 인해 의견수렴이 제대로 되지 않는 것도 하나의 문제점으로 지적되고
있다. 하나의 안건이 제기됐을 때 1천5백명의 의견을 전부 수렴하기에는 어려움이 따라 결
국 몇 사람에 의해 상정된 안건이 처리돼 왔다.

이와 같은 사정은 타교단에서도 예외는 아니다. 교단들마다 선거제도를 비롯해 기구개혁, 헌
법개정안 등이 매년 총회에 상정되지만 회의과정에서 서로의 이해 관계에 얽혀 부결되는 경
우가 많다.

△과다한 선거비용

고비용 저효율의 사례로 총회 선거제도도 예외 일 수는 없다. 각 교단마다 총회 부회장으
로 출마하기 위해 수천만원의 선거비용을 쓰고 있다는 말은 이제 더 이상 놀랄만한 얘기는
아니다. 어떤 후보는 퇴직금까지 앞당겨 선거비용으로 사용했다는 소문이 나돌 정도.

결과적으로 후보자들이 사용하는 선거비용은 고비용 저효율로 전형적인 사례로 지적되고 있
다. 무엇보다 후보자들이 사용하는 선교비용은 대부분 지교회의 헌금인 것을 감안할 때 조
속한 시일내에 제도적으로 보완해 나가야 할 것으로 전망된다.

이에 따라 본교단은 제83회 총회에서 선거비용을 줄이자는 의도에서 제비뽑기를 통한 40인
단 추천인단제도를 도입했지만 1년만에 또 다시 이 제도를 폐지하고 말았다. 오는 총회에서
는 노회의 추천을 받은 사람은 누구나 자유롭게 부회장 후보로 출마할 수 있게 됐다. 합동
을 비롯해 대부분의 총회들은 후보등록제로 돼 있어 선거비용만도 엄청난 액수가 될 것으로
전망된다. 이로 인해 각 교단 총회 때마다 선거부정에 대한 시비도 끊이지 않고 있다.

후보 자신들 이외에는 선거비용을 수치상으로 정확하게 밝힐 수도 없지만 그 액수는 상식선
을뛰어넘는 수준이라는 것이 공통된 의견이다. 총회 부회장 선거에 출마했던 한 목회자는
주위에서 당선시켜 주겠다는 명목으로 돈을 요구하는 사례를 여러 차례 경험했고 또 실제로
수천만원을 선거비용으로 사용했다고 고백한 일이 있다.

인력 운영 및 인사제도의 저효율성 총회 직원들의 업무형태에 대한 경영진단 결과, 단순업
무의 구성 비율이 과다하게 나타났다. 특히 문서 작성에만 업무시간의 51퍼센트가 사용되고
있어 고비용 저효율의 사례로 지적되고 있다.

정작 총회의 기본 업무인 정책기획 업무에는 단 11퍼센트만을 투자하고 있는 것으로 드러났
다.

결국 정책 입안에 투입해야할 총회 직원들을 단순 문서작성 작업에 투입하고 있어 직원들의
사기를 저하시킬 뿐만 아니라 거시적으로 볼때 비효율적으로 총회가 운영되고 있다고 볼 수
있다. 이와 함께 본교단에는 전문성을 가진 인사들이 없다는 점도 고비용 저효율의 사례로
지적되고 있다.

매년 총회 기구개혁이 상정될 때마다 직원수의 축소를 들고 나오고 있는 것을 감안할 때,
무작정 인원축소만을 강조할 것이 아니라 인력의 효율적인 활용면에 초점을 맞춘다면 고비
용 저효율을 극복할수 있는 하나의방안이될 것으로 전망된다.
김성진 ksj@kidokongbo.com