[ 연재 ] [기고]총회 회의 운영에 대한 제언
김서년목사(벧엘교회)
우리 총회는 현재 1천5백 명의 총대가 한자리에 모여서 회의하는 거대한 회의체이다. 그러나 회의의 성격상 오직 한번에 '한 안건'만이 다루어지며， 또한 오직 한번에 '한 사람'만이 발언하게 된다. 따라서 모임의 회원 수가 커지면 커질수록 '회의의 비효율적인 현상'이 필연적으로 나타나게 되어있다. 예를 들어， 어떤 안건에 대해서 발언하려는 사람들이 많을수록 시간이 많이 소요되게 마련이고， 반면에 다른 안건들은 시간이 없어서 제대로 토의하지도 못한 채로 종결짓는 경우가 나타나게 된다. 또한 몇몇 사람들이 발언을 선점하여 자기 의견들을 계속 주장하는 동안， 다른 대부분의 회원들은 지루하게 앉아있게 되어 회의의 진지성이 떨어지게 된다. 그래서 현재의 총대 수를 대폭 줄이자는 제안들이 계속 나오게되는 것이다.
그러나 '현재의 총대 수를 줄인다고 하는 것'은 대다수 총대들이 원하지 않는 사항이기 때문에 현실적으로 이루어지기 어려운 일이기도 하지만， 또 한편 줄인다고 하더라도 현재와 같은 '총회 회의 운영방식'으로는 여전히 '비효율성'을 면할 수가 없다. 설혹 현재의 총대 수를 1천2백 명 또는 1천 명 또는 그 이하로 줄인다고 하더라도， 한 자리에서 오직 한 의제와 한 사람만이 발언할 수 있으니， '1，2백 명'으로 줄이지 않는 한 비효율적인 운영이 되기에는 여전히 마찬가지이다. 따라서 총대의 숫자를 줄이는 대신， 오히려 '총회 회의 운영'을 미국장로교 총회를 위시한 다른 나라 총회에서 하는 방식을 참고하여 다음의 몇 가지로 개선할 것을 제안하고자 한다.
현재 우리 총회가 구조적으로 고쳐져야 할 부분들이 있다. 첫째， 1천5백명이 계속 한자리에서 비효율적으로 회의하는 방식을 개선해야 한다. 둘째， 삼권분립이 철저히 이루어져야 한다. 현재 우리 총회는 삼권이 한 데로 묶어져 있다. 셋째， 현재의 3년조로 되어있는 각 부 회원제는 아무런 의미가 없다. 실제로 총회 때의 각 부 모임에서는 그저 실행위원과 임원을 선출하는 것 외에는 아무런 기능이 없다. 넷째， 현재의 실행위원은 1년 간의 임기이기 때문에， 그 다음 해에 가서는 거의 전부가 새로운 실행위원으로 교체가 된다. 따라서 정책의 계속성 내지는 연속성이 없게 된다. 새로 교체된 실행위원들은 이전에 어떤 내용의 토의와 결정이 있었는지를 알지 못하기에， 사실상 총회 회기가 바뀜과 함께 이전의 논의된 정책들이 그대로 단절되는 결과가 실제로 나타나고 있다.
이렇게 제안하고자 한다. 첫째， 현재의 '각 부 모임' 대신 '총회 분과회의'제도를 도입한다. 총회는 매 회기마다 2백명 전후로 된 다섯에서 여덟 개 정도의 '총회 분과회의'를 설치한다. 각 총대는 매 해 컴퓨터에 의해 무작위로 각 노회별로 균등하게 이 분과회의에 배치되며， 이 회의는 총회장에 의해 지명된 '총회 분과회의 사회자와 서기'에 의해 회의가 진행된다. 총회에 상정된 모든 헌의안들은 그 성격에 따라서 이 '총회 분과회의'에서 토의하도록 배치한다. 둘째， 현재의 실행위원의 임기를 3년으로 하되， '총회 분과회의'에서 매 회기마다 3년조에 해당하는 각 부의 실행위원을 선출하여 삼분의 일씩 교체한다. 실행위원의 임기는 총회가 폐회함과 함께 시작되며， 각 부의 임원은 실행위원회에서 선출하되 조직회의 소집과 사회는 3년조 중의 최고 임직 선임자가 하며， 2년 조 중에서 임원을 선출한다. 이로써 정책의 연속성을 도모할 수 있게 된다. 셋째， 선출된 실행위원은 임기 3년 동안 총회에 자동 '언권 총대'로서 그 다음 총회 때부터 참여하되， 해당 노회에서는 그 숫자만큼 총대를 선출하지 않는다. 이들 실행위원들은 현 국회의 국무위원들처럼 총회 시에 지정된 자리에 배치한다. 총회 시 이들은 오직 언권만을 가진다. 이로써 삼권분립을 이룰 수 있다.
넷째， 각 '총회 분과회의'에서는 화요일과 수요일 이틀 동안에 주어진 헌의안들을 심도 있게 토의하되， 각 부장과 실행위원들은 해당되는 의제가 다루어지는 분과회의에 출석하여 발언권을 얻어 제안 설명과 함께 총대들의 질의에 대답한다. 이 때 해당 안건에 관심을 가진 다른 총대들은 그 분과회의에 방청하며， 미리 발언권을 서면으로 신청하여 발언권이 주어지면 발언할 수 있다. 각 분과회의는 헌의안에 대해 토의되어진 '찬반내용요약'과 함께 내려진 결론(각 분과회의에서 표결된 가ㆍ부의 숫자까지 함께 보고하여 전체 총대들이 참고하게 한다)을 전체 회의에 상정한다. 이때의 상정은 각 '분과회의 사회자와 서기'가 한다.
다섯째， 전체 회의는 목요일과 금요일 이틀동안 총회장의 사회로 진행하며， 각 분과회의에서 결론지어진 상정안을 보고 받아 전체 총대의 표결로서 최종 확정한다. 이때의 찬반토론은 극소수로 제한한다. 이로써 총회가 지금처럼 1천5백명이 한 자리에서 비효율적으로 회의하는 것이 아니라， 그 성격에 따른 여러 개의 회의로 나누어서 거기에서 충분히 심도 있게 토론하는 것이기에 효율적인 결론을 창출할 수 있게 된다.
