기독공보

1998년 10월 17일(토) 00:00

[가이우스 그락쿠스]

티베리우스가 살해된 뒤에도 개혁 운동은 3인 위원에 의해 실행되었다. 이탈리아 동맹시의
부유한 시민은 로마의 공유지 점유를 허락받고 있었기 때문에 초과분은 가차없이 몰수되는
반면, 동맹시의 토지가 없는 시민은 로마 시민권이 없었기 때문에 토지 할당을 받을 수 없
었다. 즉, 이 개혁 법안은 동맹시에 불리하게 작용하는 결과를 낳게 된 것이다. 로마군의 일
부를 이루고 있는 동맹시의 반대 소리가 높아지게 되자, 원로원은 동맹시의 점유지 처리는
외교 문제이기 때문에 그 권한은 원로원에 속하는 것이요 3인 위원의 권한이 아니라는 결의
를 통과시켰다.

이에 대해 개혁파의 집정관 프루비우스는 주전 125년, 이탈리아인에게 로마 시민권을 주고,
시민권을 원하지 않는 사람에게는 민회(民會) 제소권을 주자는 법안을 원로원에 제출하였다.
그러나 그 제안은 거센 반대에 부딪쳐 철회되었다. 그 때문에 라틴시 중 하나로서 수많은
동맹시민이 거주하고 있는 프라게라에서 거센 반란이 일어나게 되었다.

이때 등장한 것이 티베리우스의 아우 가이우스 그락쿠스(주전 153~121)였다. 이미 말한 바와
같이 그락쿠스 가문은 주전 4세기 이래로 노빌레스의 씨족에 속하는 명문으로서, 티베리우
스와 가이우스의 아버지는 유명한 장군이었고, 그의 어머니 코르넬리아는 어진 어머니로 유
명하다. 코르넬리아는 모두 12명에 이르는 아이를 낳았으나 이들 형제와 그들의 누이 센부
로니아만이 성장하였다.

가이우스는 123년에 호민관이 되자 형보다 대담한 개혁에 착수하였다. 우선 로마 시민에게
시가보다 싼값으로 양곡을 파는 곡물법안을 시행하였다. 그러나 그 법안은 토지가 없는 시
민을 수도 로마로 모여들게 하는 결과를 낳게 되어, 자작 농민을 재건하려 하는 개혁의 목
적과는 모순되었다. 그 반면 민회에서는 도시 지구의 많은 표를 확보할 수 있게 되었
다.

가이우스는 다음으로 기사 신분의 사람들을 끌어들여 원로원을 고립시키는 작전을 폈다. 베
르가몬 왕국에 이어 설치된 속주 아시아의 10분의 1인 토지세를 비롯하여 관세와 광산 채굴
권 등 이익이 많은 세금 징수 청부업을 기사 조합에게 하청으로 주었다. 또한 그 때까지 속
주에서 부정한 방법으로 돈을 모은 혐의가 있는 총독을 그 임기가 끝난 후 재판하는 재판관
에 원로원 의원이 아닌 기사 신분 출신자만이 취임하는 법안도 성립시켰다. 이런 개혁의 결
과 가이우스는 주전 122년의 호민관 재선에 성공하였다.

재선된 가이우스는 동료 호민관 루프리우스로 하여금 식민지 법안을 만들게 하였다. 그리고
포에니 전쟁 때 로마를 배반했기 때문에 파괴된 카푸아와 라텐툼뿐 아니라 영원히 폐허로
버려 두기로 결정했던 카르타고도 재건하여, 로마 시민과 동맹시 시민이 공동으로 관리하는
식민시를 건설하기로 하였다. 가이우스도 그 건설 준비 위원이 되어 아프리카로 건너갔다.
그는 70일 동안에 그 모든 준비를 끝냈다. 이 식민시는 카르타고가 아니라 유노니아라 불려
지게 되었고, 동맹시 시민에게도 토지를 분할해 주게 하였다.

그러나 가이우스가 70일 동안이나 로마에서 떠나 있는 동안 그는 치명적인 상처를 입게 되
었다. 그가 없는 동안에 원로원은 반격을 시작한 것이다. 그의 반대파 호민관인 드루수스는
로마 시민에게 유리한 새로운 법안을 제출하여 정세를 뒤집은 것이다. 그 안은 카르타고와
같은 해외가 아니라 이탈리아 안에도 12군데의 식민지를 건설한다는 것, 할당된 땅은 개혁
파의 안과 마찬가지로 토지세를 면제해 준다는 것, 토지 배당은 로마 시민에게 한정한다는
것 등이었다. 이와 같은 정세 속에 아프리카로부터 로마에 돌아온 가이우스는 비상 수단을
쓰게 되었다.